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废旧金属收购业治安管理存在的问题及对策
2018-09-19

近年来,随着安义经济的快速发展,废旧金属收购业也迎来了快速发展时期,据统计,从业人员120余人。废旧金属收购业在促进经济发展的同时,由于相互竞争激烈、业主法制意识淡薄、管理相对滞后等原因,收赃、销赃等违法违规经营现象时有发生,不仅扰乱了正常的市场经济秩序,也影响了社会治安稳定。现结合废旧金属收购业的实际,谈一谈废旧金属收购业管理现状及治理对策。

一、存在问题

(一)无证照私设站点,流动收购现象严重。受利益驱动,逃避相关费税和管理,少数人私自设立收购站点,跟随道路修建、旧城改造等进展租门面流动收购,不办理任何许可证,无固定经营场所,不去公安机关登记备案。

(二)同业竞争异常激烈。废旧金属收购业迅速发展,造成了废旧金属收购业发展不平衡,部分废旧金属收购业主一味追求经济利益,以低价格收赃、高价格销赃,不惜铤而走险,只要有钱可赚,就可以置国家法律、法规于不顾,对可疑物品不查验、不登记、不报告,甚至明知是赃物,也进行收购,并销往外地溶解加工,使公安机关很难取证查办。不正当竞争行为多发。

(三)违法违规经营问题突出。从清查情况看,不查验相关证明、身份证件,不记录出售人的姓名、住址,不登记收购废旧金属物品的名称、数量及规格,更不用说通过手机短信上传信息了;少数业主存在超范围收购工业、电力、通讯、运输器材和城市公用设施等明令禁止物品的情况;少数业主因害怕打击报复,即使发现有出售公安机关通报查寻的赃物或者有赃物嫌疑的物品的,也不及时向公安机关报告,延误了公安机关抓获犯罪嫌疑人、破获案件的时机。

(四)收赃、销赃违法犯罪严重。受高额利润的驱使,部分废旧金属收购站点业主铤而走险,置法律法规于不顾,大肆收赃、销赃,小到电线电缆,大到家电、机动车,只要有利可图,就无所不收、无所不作,致使废旧金属收购站点成为盗窃、销赃违法犯罪的温床,间接导致了盗窃工业、“三电”设施等案件的多发,有的甚至盗窃、购赃、销赃于一体。

二、主要原因

(一)受经济利益驱动,唯利是图。少数经营业主道德观念、法制观念淡薄、拜金主义思想严重,经受不住金钱的诱惑,进而走上违法犯罪道路。

(二)经营者法律、防范意识淡薄。许多业主或从业人员文化程度较低,法律意识不强,不落实相关规章制度,登记、查验、报告制度形同虚设。加上有的经营者识别非法能力不高,主动报告觉悟差,使犯罪分子轻易漏网,为犯罪分子提供了便利条件。

(三)管理方法简单、措施不到位。公安机关对废旧金属收购站点管理不够严格、到位,特别是有些民警对废旧金属收购站点“如何管、管什么”十分茫然,无所适从,甚至削弱管理力量,放松管理要求,日常监管工作不经常、走过场,依法检查、整治与处罚力度不大,造成废旧金属收购站点治安问题日趋突出。

(四)职能部门协管不力。涉及废品收购业管理的有商务、市监、城管、公安等职能部门,但在管理上,各部门各自为政、各自为战,缺乏必要的沟通与协调,缺乏有效的工作协作机制,造成了行政管理资源的浪费。市监部门在公安取消审批手续后,放开办理营业执照;负有监管责任的公安部门虽然对废品收购业提出了登记备案的要求,但是缺乏有效的制约手段,经营业主登记备案不主动,致使日常管理措施不能及时跟进落实,从而造成了发证与管理脱节。在监管不能形成合力的情况下,废品收购业业主势必放开手脚,大胆尝试,违规操作,使犯罪的销赃渠道不能得到有效控制,导致放任自流。

三、对策建议

(一)加强教育培训,提高从业人员素质。针对部分废旧金属收购业业主文化层次低、知识面窄、法制意识淡薄的实际,要积极会同有关部门对废旧金属收购业业主、从业人员进行培训,通过组织学习刑法、治安管理处罚法、废旧金属收购业治安管理办法、旧货流通业管理办法等有关法律法规,提高废旧金属收购业业主和相关从业人员的遵纪守法意识,促使其遵守从业规范、从业道德,主动向公安机关提供违法犯罪线索。

(二)加强协作联动,实施综合规范治理。大量的废旧金属收购站点和个体流动无证经营户已成为一个社会问题,仅靠公安的力量难于彻底扭转,废旧金属收购业管理必须建立由政府牵头,市监、公安、城管、税务等职能部门协作联动的管理机制,进行综合治理。要按照市场管理模式,积极加以引导和规范;要本着“打击违法、取缔非法、保护合法”的原则,定期不定期地开展联合执法检查。对检查中发现的治安问题、违法违规经营问题、影响环境卫生等问题,要分别由公安、市监、环保、城管等相关职能部门按照本部门权限进行严肃处理,让不法经营和非法经营没有生存空间。

(三)加强人员管理,落实分层管控措施。要切实加强废品收购业从业人员和拾荒收旧人员管理,全面清理登记、采集信息,录入警综信息平台,实现信息共享。要落实分层次管控措施,对一般拾荒收旧人员,以预防教育为主,通过法制宣传教育,增强其守法意识,有效预防减少违法犯罪;对有前科劣迹、处罚记录的对象,应纳入犯罪高危人群,视情落实侦查、管控措施,全方位收集违法犯罪证据,适时予以打击。对外来“三无”拾荒收旧人员,要严密其落脚点治安管控,经常性开展清理检查,力争寻找违法犯罪线索,依法查处、取缔窝藏、包庇违法犯罪的出租房屋,有效压缩违法犯罪的空间。

(四)加强管理整治,确保规章制度落实。按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则,派出所社区民警要与废旧金属收购业主签订治安责任状,督促、帮助废旧金属收购业落实登记、验证、情况报告等各项行业规章制度,完善内部管理,堵塞管理漏洞。要通过物建治安耳目,并发挥其作用,及时发现和查处偷盗、收赃、销赃等各类违法犯罪行为,坚决取缔无照非法经营和违规经营的场所,防止收赃、销赃、窝赃及收购违禁物品等违规经营行为发生。


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